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近期,陜西、山西、湖南和重慶等4?。ㄊ校┧鶎倜旱V企業(yè)連續(xù)發(fā)生4起事故,共造成41人死亡、8人失聯(lián),損失嚴(yán)重,教訓(xùn)深刻。為認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,按照李克強(qiáng)總理、劉鶴副總理、王勇和趙克志國(guó)務(wù)委員等領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求,深刻吸取事故教訓(xùn),舉一反三,采取果斷措施嚴(yán)防同類(lèi)事故發(fā)生,現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下:
一、事故情況
11月4日,陜西省銅川市喬子梁煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)喬子梁煤業(yè))發(fā)生煤與瓦斯突出事故,造成8人死亡。初步分析,事故直接原因是59軌道下山掘進(jìn)工作面煤層具有突出危險(xiǎn)性,工作面出現(xiàn)響煤炮、瓦斯頻繁超限、片幫等突出預(yù)兆后,在未認(rèn)真分析原因、采取有效防突措施的情況下,繼續(xù)冒險(xiǎn)組織生產(chǎn),綜掘機(jī)割煤誘導(dǎo)突出。
11月11日,山西省朔州市平魯區(qū)茂華萬(wàn)通源煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)萬(wàn)通源煤業(yè))發(fā)生透水事故,造成5人死亡。初步分析,事故直接原因是該礦40108運(yùn)輸順槽綜掘工作面打通采空區(qū),造成采空區(qū)積水突然涌出。
11月29日,湖南省衡陽(yáng)市耒陽(yáng)市導(dǎo)子煤業(yè)有限公司源江山煤礦發(fā)生透水事故(以下簡(jiǎn)稱(chēng)源江山煤礦),造成5人死亡、8人失聯(lián)。初步分析,事故直接原因是該礦與周邊3處礦井相互越界開(kāi)采、違規(guī)轉(zhuǎn)包、采用巷道式采煤, -503m水平6煤二上山掘進(jìn)工作面打通采空區(qū),導(dǎo)致老空水涌出。
12月4日,重慶市永川區(qū)吊水洞煤業(yè)有限公司(以下簡(jiǎn)稱(chēng)吊水洞煤業(yè))違規(guī)回撤井下設(shè)備引發(fā)火災(zāi)事故,造成23人死亡。該礦賦存煤系地層伴生石油,初步分析,事故直接原因是該礦和資源回收公司在回收井下軌道、管路、線纜等設(shè)備時(shí)違規(guī)動(dòng)火作業(yè),引燃主水倉(cāng)漂浮的大量石油(油氣),產(chǎn)生有毒有害氣體,造成人員傷亡。
二、事故暴露出的突出問(wèn)題
這4起事故充分暴露出一些地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)安全發(fā)展理念不牢、安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理不到位、安全監(jiān)管執(zhí)法不嚴(yán)格等突出問(wèn)題。具體表現(xiàn)為:
一是違法組織生產(chǎn)作業(yè)。源江山煤礦在安全生產(chǎn)許可證注銷(xiāo)、技改和安全設(shè)施設(shè)計(jì)未審批、地方政府下達(dá)停產(chǎn)指令并采取焊接入井鋼軌、貼封條等措施情況下,拒不執(zhí)行停產(chǎn)指令,違法組織生產(chǎn),在超深越界區(qū)域布置10個(gè)工作面,其中7個(gè)煤巷工作面采用木支護(hù)、以掘代采。
二是提供虛假情況、蓄意隱瞞采掘工作面。萬(wàn)通源煤業(yè)蓄意隱瞞40108掘進(jìn)工作面,該工作面區(qū)域不設(shè)安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測(cè)系統(tǒng),作業(yè)人員不帶定位卡,刻意躲避監(jiān)管監(jiān)察。源江山煤礦井下巷道與周邊礦井相互越界,無(wú)反映井下實(shí)際情況的圖紙。
三是違規(guī)承包。萬(wàn)通源煤業(yè)被整體托管后,事故地點(diǎn)的掘進(jìn)工程由臨時(shí)拼湊的當(dāng)?shù)匕り?duì)施工,且不受托管方統(tǒng)一管理。源江山煤礦把井下7個(gè)煤巷掘進(jìn)工作面違規(guī)轉(zhuǎn)包給3個(gè)包工隊(duì),管理極為混亂。
四是技術(shù)管理薄弱。萬(wàn)通源煤業(yè)隱蔽致災(zāi)因素普查不清,對(duì)老空積水情況不掌握,劃定的積水區(qū)域位置不準(zhǔn)確,探放水措施不落實(shí),盲目掘進(jìn)。源江山煤礦對(duì)鄰近礦井越界開(kāi)采的采空區(qū)水文地質(zhì)情況不掌握,組織生產(chǎn)作業(yè)前,未采取探放水措施。
五是風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)極差。萬(wàn)通源煤業(yè)冒險(xiǎn)緊貼著積水線布置工作面,對(duì)水害風(fēng)險(xiǎn)未采取任何管控措施。源江山煤礦和周邊的3處煤礦井下巷道互相連通,系統(tǒng)混亂、風(fēng)險(xiǎn)交織、隱患叢生,依然冒險(xiǎn)超深越界開(kāi)采。吊水洞煤業(yè)沒(méi)有制定關(guān)閉退出方案,將井下設(shè)備違法違規(guī)出售給資源回收公司自行組織回撤,未采取回撤設(shè)備安全措施,冒險(xiǎn)蠻干、違規(guī)動(dòng)火。喬子梁煤業(yè)在井下出現(xiàn)突出預(yù)兆后,仍然冒險(xiǎn)作業(yè)。
六是駐礦盯守責(zé)任不落實(shí)。源江山煤礦駐礦監(jiān)管員形同虛設(shè),對(duì)該礦長(zhǎng)期超深越界生產(chǎn)行為不管不問(wèn),也不上報(bào)。吊水洞煤業(yè)所在的地方政府對(duì)關(guān)閉退出礦井審批把關(guān)不到位,煤礦安全監(jiān)管部門(mén)監(jiān)督管理缺位,駐礦盯守制度形同虛設(shè)。
三、有關(guān)要求
(一)牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念。要認(rèn)真學(xué)習(xí)、堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示精神,牢固樹(shù)立紅線意識(shí),強(qiáng)化底線思維,充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)仍處于爬坡過(guò)坎期,一些煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)意識(shí)仍然淡薄,安全生產(chǎn)基礎(chǔ)仍然薄弱,抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力仍然不足,安全生產(chǎn)形勢(shì)十分復(fù)雜,要堅(jiān)決克服麻痹思想、僥幸心理,增強(qiáng)做好安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感、使命感和緊迫感,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,層層壓實(shí)責(zé)任,推動(dòng)煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,切實(shí)把黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于煤礦安全生產(chǎn)各項(xiàng)部署落實(shí)落地。要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于做好2021年元旦春節(jié)期間有關(guān)工作的通知》精神,堅(jiān)決治理高風(fēng)險(xiǎn)煤礦,堅(jiān)決防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生,實(shí)現(xiàn)2021年元旦春節(jié)期間煤礦安全生產(chǎn)。
(二)全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查。要把全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查作為深化煤礦安全專(zhuān)項(xiàng)整治三年行動(dòng)的有力抓手。按照《國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于全面深入開(kāi)展煤礦安全生產(chǎn)大排查的通知》要求,嚴(yán)格開(kāi)展督導(dǎo)檢查和監(jiān)管執(zhí)法。各產(chǎn)煤地區(qū)安委會(huì)要組織應(yīng)急管理、煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察和能源、工業(yè)和信息化、自然資源、公安等有關(guān)部門(mén),集中時(shí)間、集中力量對(duì)所有煤礦開(kāi)展全覆蓋排查。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要嚴(yán)格實(shí)施重大隱患整改銷(xiāo)號(hào)制度,加強(qiáng)《煤礦重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》(應(yīng)急管理部令第4號(hào))宣貫培訓(xùn),建立健全重大事故隱患治理督辦制度和礦山安全舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度等,強(qiáng)化對(duì)重大隱患整改情況的監(jiān)督檢查,切實(shí)解決執(zhí)法不精準(zhǔn)、重大隱患長(zhǎng)期得不到解決等突出問(wèn)題。
(三)立即采取措施,管好管住列入關(guān)閉退出計(jì)劃的煤礦。要堅(jiān)決、迅速淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能煤礦,逐礦制定退出方案,明確關(guān)閉退出時(shí)間、步驟和期間安全防范措施,經(jīng)地方政府批準(zhǔn)后方可實(shí)施。嚴(yán)禁違規(guī)設(shè)置“回撤期”“過(guò)渡期”、嚴(yán)禁違規(guī)轉(zhuǎn)包井下回撤工程,嚴(yán)防以回撤名義冒險(xiǎn)突擊生產(chǎn)、出現(xiàn)“最后的瘋狂”。所有即將關(guān)閉退出、正在回撤設(shè)備的煤礦,要立即停止回撤,嚴(yán)禁人員入井,逐礦安排駐礦監(jiān)管人員嚴(yán)盯死守,切實(shí)落實(shí)安全管控措施和責(zé)任。
(四)分類(lèi)施策,嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)礦井。各級(jí)煤礦安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)要針對(duì)不同類(lèi)型煤礦采取不同管控措施。對(duì)正常生產(chǎn)建設(shè)礦井,要盯住災(zāi)害重、風(fēng)險(xiǎn)高、管理差的煤礦,特別是對(duì)重大隱患多、事故頻發(fā)、管理滑坡的國(guó)有大礦,堅(jiān)決用好停產(chǎn)限產(chǎn)、追責(zé)問(wèn)責(zé)等手段。要嚴(yán)格系統(tǒng)性監(jiān)管監(jiān)察,嚴(yán)禁地方政府和上級(jí)公司違規(guī)超能力下達(dá)產(chǎn)量指標(biāo),對(duì)井下系統(tǒng)復(fù)雜、下井人員多的礦井,嚴(yán)格落實(shí)“八定”措施(定采掘頭面數(shù)、定檢維修作業(yè)點(diǎn)、定工作內(nèi)容、定工作量、定入井人數(shù)、定組織方式、定安全規(guī)程措施、定安全管理責(zé)任)。要將董事長(zhǎng)、總經(jīng)理、實(shí)際控制人、礦長(zhǎng)、總工程師等“五個(gè)關(guān)鍵人”履行安全職責(zé)情況及時(shí)向地方黨委、政府和國(guó)有資產(chǎn)、組織、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)通報(bào);對(duì)技改煤礦,要對(duì)照設(shè)計(jì)嚴(yán)格檢查,對(duì)不按設(shè)計(jì)施工、違法分包轉(zhuǎn)包、邊建設(shè)邊生產(chǎn)的,責(zé)令立即停工,并向項(xiàng)目主管、設(shè)計(jì)審批等部門(mén)通報(bào),依法吊銷(xiāo)相關(guān)資質(zhì);對(duì)長(zhǎng)期停工停產(chǎn)煤礦,地方監(jiān)管部門(mén)要對(duì)各井口安裝視頻監(jiān)控、對(duì)主要提升運(yùn)輸設(shè)備上電子封條,并督促駐礦安監(jiān)員24小時(shí)嚴(yán)格盯守,每日向當(dāng)?shù)孛旱V安全監(jiān)管部門(mén)報(bào)告人員下井等情況,嚴(yán)防明停暗開(kāi)、日停夜開(kāi)。通風(fēng)排水人員下井時(shí),必須由礦領(lǐng)導(dǎo)帶班。煤礦復(fù)工復(fù)產(chǎn)必須嚴(yán)格履行簽字手續(xù)。復(fù)工復(fù)產(chǎn)煤礦需要整改隱患的,必須限定作業(yè)范圍,限定作業(yè)人員,限定作業(yè)時(shí)間,明確負(fù)責(zé)人員,制定安全措施,否則不得入井作業(yè)。各級(jí)礦山安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格履行國(guó)家監(jiān)察職責(zé),建立國(guó)家煤礦安全監(jiān)察指令制度,加大對(duì)煤礦重大違法違規(guī)行為的查處力度。各產(chǎn)煤地區(qū)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),承擔(dān)起煤礦安全屬地管理責(zé)任,改革完善安全生產(chǎn)巡查考核制度,壓緊壓實(shí)地方煤礦安全管理責(zé)任。
(五)始終保持高壓態(tài)勢(shì),嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。要嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》(國(guó)務(wù)院令第446號(hào)),對(duì)3個(gè)月內(nèi)2次或2次以上發(fā)現(xiàn)有重大安全生產(chǎn)隱患仍然進(jìn)行生產(chǎn)的煤礦,依法提請(qǐng)有關(guān)人民政府予以關(guān)閉,并對(duì)違規(guī)企業(yè)及其主要負(fù)責(zé)人依法依規(guī)采取約談、問(wèn)責(zé)、公開(kāi)曝光、標(biāo)準(zhǔn)化降級(jí)以及列入聯(lián)合懲戒和黑名單等措施;對(duì)涉嫌安全生產(chǎn)犯罪的違法案件,及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理;區(qū)域內(nèi)非法煤礦重復(fù)出現(xiàn)的,要依法依規(guī)追究地方相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
(六)依法依規(guī)開(kāi)展事故調(diào)查處理。各事故調(diào)查組要依法依規(guī)認(rèn)真組織對(duì)湖南源江山煤礦“11•29”透水事故、重慶市吊水洞煤業(yè)“12•4”火災(zāi)事故、陜西喬子梁煤業(yè)“11•4”煤與瓦斯突出事故、山西萬(wàn)通源煤業(yè)“11•11”透水事故開(kāi)展事故調(diào)查,查清事故原因,追查問(wèn)題根源,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
請(qǐng)各產(chǎn)煤地區(qū)省級(jí)安全生產(chǎn)委員會(huì)迅速將本通報(bào)精神傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)所有煤礦。
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